2004年以來(lái)，全國法院探索交叉執行機制，將其作為破除執行難的一把“利劍”。隨著(zhù)異地交叉執行工作的逐年、逐層推進(jìn)，已經(jīng)取得了明顯成效。但實(shí)踐中，異地交叉執行工作依然面臨積、難、繁的局面，其涉及多個(gè)層級甚至多個(gè)地域的聯(lián)動(dòng)，這在一定程度上會(huì )壓縮有限的司法資源、社會(huì )資源，增加時(shí)間以及物質(zhì)成本，“執行難”最終以“執行繁”的形式出現。通過(guò)各地試點(diǎn)法院推動(dòng)的“數智賦能、智慧執行”等數字法院建設工作發(fā)現，深化推動(dòng)信息技術(shù)與執行工作深度融合，可以有效解決執行工作難題。面對突破層級與地域的異地交叉執行案件，以數智賦能可以充分發(fā)揮數字化執行的信息整合、分析能力，提高執行透明度與效率，融合有限的資源，降低執行成本，提高執行效率。

　　一、異地交叉執行的提出與實(shí)施

　　一般而言，發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級的被執行的財產(chǎn)所在地人民法院執行；發(fā)生法律效力的實(shí)現擔保物權裁定、確認調解協(xié)議裁定、支付令，由作出裁定、支付令的人民法院或者與其同級的被執行財產(chǎn)所在地的人民法院執行。《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十七條的規定突破了層級與地域的限制，為化解“執行難”找到了新的突破口。2023年10月，最高人民法院部署開(kāi)展異地交叉執行試點(diǎn)工作。2024年1月15日，最高人民法院對執行工作作專(zhuān)題部署，就執行交叉工作提出了新的要求。2024年全國兩會(huì )上，最高人民法院工作報告顯示，試點(diǎn)及部分主動(dòng)開(kāi)展異地交叉執行工作的法院共提級、交叉執行案件10767件，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展4203件，執行到位金額206.7億元。異地交叉執行不僅攻克了一大批要案和“骨頭案”，而且營(yíng)造了尊重法律、尊重裁判、尊重執行的良好氛圍。

　　二、當前異地交叉執行存在的一些問(wèn)題

　　異地交叉執行工作雖取得明顯成效，但其中的問(wèn)題也逐漸凸顯，主要有以下幾個(gè)方面：

　　其一，法律、法規未明確異地交叉執行案件的標準和啟動(dòng)程序。2004年最高人民法院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強人民法院基層建設的決定》明確提出，對跨區域的重大執行案件，可以交叉執行，但未予明確“重大”的標準，這容易導致地方法院在辦理執行案件時(shí)“抓大放小”，即對涉案標的額大、跨區域寬、層級多的案件重點(diǎn)投入司法資源，但忽略涉案標的額相對較小且立案初始時(shí)間早的案件。民事訴訟法第二百三十七條明確規定異地交叉執行需要滿(mǎn)足時(shí)間條件與程序條件方能開(kāi)展。執行案件的審限為六個(gè)月，司法實(shí)踐中超過(guò)審限的執行案件屈指可數，但現實(shí)仍存在經(jīng)過(guò)幾年都未執行完畢的案件，原因在于這些案件在審限到期之前進(jìn)入了終本程序。進(jìn)入終本程序的案件，申請恢復執行后，審限則重新開(kāi)始計算。如此，從程序上來(lái)說(shuō)執行案件的審限一直不會(huì )超過(guò)六個(gè)月，但時(shí)間卻在縱向延長(cháng)。異地交叉執行的時(shí)間條件難以滿(mǎn)足，且上一級法院對指定法院負責執行的審查標準、方式、內容也不明確。

　　其二，消耗司法及社會(huì )資源，增加執行成本。就司法實(shí)踐而言，集中開(kāi)展異地交叉執行工作，不僅會(huì )跨越法院內部層級與地域，經(jīng)過(guò)一定的程序及時(shí)間用以協(xié)調安排司法人員；為了規范程序，提高執行的透明度以及加強執行監督，還需要公證處、消防、醫療、居民或村民委員會(huì )、物業(yè)及派出所等組織機構參與。開(kāi)展此項工作，雖能立竿見(jiàn)影地解決少數執行難案件，但在辦案壓力繁重、司法資源極度緊缺、社會(huì )資源分布不均的情況下，每一項異地交叉執行工作的開(kāi)展都會(huì )給執行法院帶來(lái)不小的壓力。

　　其三，異地交叉執行工作透明度及申請執行人參與度不足。在滿(mǎn)足時(shí)間條件的情況下，申請執行人主動(dòng)向上一級人民法院申請執行。上一級人民法院審查的過(guò)程作為法院內部程序，一般不予公開(kāi)，申請執行人只能被動(dòng)等通知。以法律文書(shū)生效后，申請執行人第一次向人民法院申請執行的時(shí)間起算，通常能進(jìn)入異地交叉執行的案件，大多已超六個(gè)月。申請執行人在這期間不僅花費了時(shí)間與物質(zhì)成本，且時(shí)間越長(cháng)，執行效率越低，其權益越難得到及時(shí)的保障。申請執行人未能看到執行的方式、程序乃至進(jìn)度，便無(wú)法進(jìn)一步參與執行案件，進(jìn)而降低執行信心，最終影響人民法院的公信力。

　　三、異地交叉執行的數智化路徑探究

　　如今，網(wǎng)上立案、異步庭審等形式的出現，創(chuàng )新出立案數智化和庭審數智化，而在執行數智化程度還有待提升。執行工作不僅需要一般的網(wǎng)上立案程序以及無(wú)紙化、智能化系統，更需要數智化應用，即與聯(lián)動(dòng)單位實(shí)現大數據深度共享、流程系統對案件節點(diǎn)的規范性效驗等。智能化執行可以節約、整合司法與社會(huì )資源，解決執行中的諸多問(wèn)題。具體而言，針對異地交叉執行案件，其可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行數智化應用探索：

　　（一）明晰異地交叉執行案件相關(guān)標準。確定“重大”執行案件的標準，對于明顯具有“積”“難”“繁”特征的案件利用“天平鏈”等區塊鏈技術(shù)將其歸入“重大”的范疇。“積”是指法律文書(shū)生效后，從申請執行人首次申請強制執行的時(shí)間開(kāi)始計算，經(jīng)過(guò)申請執行人申請多年都未執行完畢的案件；“難”是指被執行人“體量”較大，比較典型的是當地重要企業(yè)、納稅大戶(hù)，甚至是重點(diǎn)國企或行政部門(mén)等；“繁”是指涉及多個(gè)地域及層級，需要執行法院及部門(mén)、組織、機構進(jìn)行配合。實(shí)行異地交叉執行的案件不以滿(mǎn)足上述所有特征為必要，既抓大又顧小。明晰異地交叉執行案件相關(guān)標準后，將符合標準的案件放置于以區塊鏈技術(shù)為基礎建立的數據庫中，發(fā)揮區塊鏈技術(shù)具備的強大存儲及認證能力，對這些案件進(jìn)行歸納、分析和整理。

　　（二）完善異地交叉執行案件相關(guān)程序。首先，在不同層級之間，完善交叉執行案件的啟動(dòng)與審批的程序，以“電子化”的形式代替紙質(zhì)申請模式及線(xiàn)下流程，提高審批效率。其次，在不同地域之間，加強數據聯(lián)動(dòng)，充分運用大數據檢索能力，在異地交叉執行案件數據庫中提取信息，將“積、難、繁”案進(jìn)行分流，即針對被執行人在一審法院所在地沒(méi)有財產(chǎn)而將財產(chǎn)轉移到他處或在他處購置財產(chǎn)的情形，可將案件通過(guò)簡(jiǎn)易的程序轉入到財產(chǎn)所在地，進(jìn)而對立案法院的執行案件進(jìn)行分流，但分流前必須對申請執行人“釋明”，充分與其溝通，并征求其意愿。就司法實(shí)踐而言，一些被執行人往往將自己的財產(chǎn)從發(fā)達地區“轉移”到欠發(fā)達地區。執行工作更注重程序與效率，即使是欠發(fā)達地區也能達到此種程度的執行水平，且利用當地執行法院在距離上的優(yōu)勢，亦能減少司法資源的損耗。第三，通過(guò)“天平鏈”等數智化的形式推動(dòng)司法多機構參與、社會(huì )組織共治，積極發(fā)揮執行聯(lián)動(dòng)大格局作用，與公證處、消防、醫療、居民或村民委員會(huì )等單位建立線(xiàn)上聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現多方位執行信息共享，以便上述部門(mén)收取執行通知，及時(shí)作出應對。

　　（三）提升異地交叉執行案件透明度。首先，執行生效法律文書(shū)之前，應利用區塊鏈送達技術(shù)確保其的真實(shí)性及有效性，加強執行的針對性及準確性，提高執行效率。其次，在異地交叉執行過(guò)程中注重智慧互動(dòng)，在交叉執行工作中全面運用智慧執行APP、執行管家、執行事務(wù)服務(wù)中心窗口、智慧法院自助服務(wù)一體機等線(xiàn)上線(xiàn)下平臺，暢通雙向溝通交流。第三，實(shí)現智慧管理，以信息化建設助推執行規范化建設，交叉執行辦案更加透明，將交叉執行案件的執行進(jìn)程、審限警示、網(wǎng)絡(luò )查控系統查詢(xún)的結果在網(wǎng)上進(jìn)行公示，申請執行人亦能通過(guò)執行APP或短信收到程序變動(dòng)提示。最后，運用信息化手段，強化對各個(gè)基層法院的“三統一”管理機制，全面提升上級法院對下級法院異地交叉執行工作服務(wù)、監督、管理和指導。

　　（四）創(chuàng )新異地交叉執行案件執行形式。異地交叉執行案件具有“異地交叉”執行的個(gè)性，亦具備“執行”的共性，所以無(wú)論在何地執行均應關(guān)注于它本身的執行形式。執行程序的靈活性強，觸及的范圍廣，故相較于審判程序而言其更需要數智化的賦能。首先，充分發(fā)揮區塊鏈技術(shù)的存證功能，以代碼的方式實(shí)現異地交叉執行案件中既定的復雜業(yè)務(wù)邏輯，通過(guò)多方共同制定和維護執行方案與步驟，一旦達到標準或符合執行情形則自動(dòng)執行。其次，合理使用區塊鏈存證技術(shù)，充分發(fā)揮第三方存證平臺跨部門(mén)協(xié)同體系，降低執行過(guò)程中的人為干擾和人工成本。第三，創(chuàng )新執行數智化形式，開(kāi)辟“潛移默化式”執行新路徑，以善意執行為理念，對數據庫中的被執行人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )勸解。即根據被執行人的定位，利用大數據推送視頻，內容包括拒不履行生效的法律文書(shū)造成的不利影響，將拒不執行的想法“扼殺”在理念層面；公布在中國執行信息公開(kāi)網(wǎng)上已經(jīng)登記的失信主體信息，讓被執行人受到更主動(dòng)及更廣泛的監督。

　　“以智增效，以智賦能”是解決異地交叉執行問(wèn)題的趨勢所在，亦是解決執行難問(wèn)題的關(guān)鍵所在。在新時(shí)代下，利用區塊鏈存證系統中的關(guān)鍵技術(shù)、“天平鏈”等“數智化”優(yōu)勢，創(chuàng )新異地交叉執行的路徑及方式，助力于高效地解決“積、難、繁”的執行案件，最終提升人民法院的執行效率，保障人民群眾的權益。

　　（作者國瀚文，法學(xué)博士、西北政法大學(xué)民商法學(xué)院副教授；姚錦一，西北政法大學(xué)碩士研究生。本文系西北政法大學(xué)義烏研究院“義烏地區數字貿易中數據安全和合規機制建設研究”的階段性研究成果YW2024-21-01）